2018年，環保產業發展中風險與機遇并存。這一年，環保產業緊跟政策導向，積極融入新時代經濟建設和生態環境保護工作全局，成為打好污染防治攻堅戰的重要支撐。企業創新能力繼續增強，工藝和及時裝備水平穩步提升，新業態、新模式不斷涌現，環保產業總體呈現可持續發展態勢。
　　展望2019，我國環保產業正處于從高速發展向高質量發展轉變的重要節點，雖然社會各界對環保產業發展既有期待又有困惑，但環保市場依然保持較高增速，前景廣闊，未來大有可為。
　　著力打好碧水保衛戰，水環境質量趨向好轉
　　著力打好碧水保衛戰，是2018年各地的重點工作之一。新修訂的《水污染防治法》和《環境保護稅法》正式實施，“水污染防治行動計劃”全面推進。在政府監管、企業跟進、社會組織和公眾等多方面協作下，2018年的水污染防治工作得到全面提升，水環境質量正趨向好轉。隨著農村污水和黑臭水體綜合整治的開展，水污染治理行業市場總體仍呈上升趨勢。
　　在工業廢水治理方面，政策和標準的加嚴，帶來了市場機遇，也推動了行業進步。2018年，生態環境部先后發布了船舶水污染和飲料酒制造業的污染防治技術政策，并制定了屠宰及肉類加工、制漿造紙、制糖、陶瓷、煉焦化學、玻璃制造等行業污染防治技術指南。此外，還制定出了農副食品加工、酒和飲料制造、畜禽養殖、肥料制作、水處理等多個行業的排污許可證申請與核發技術規范，科學有效地指導了各類工業廢水的排放和治理。這些政策標準的實施，推動工業廢水治理更加規范化。
　　在城鎮污水處理領域，黑臭水體治理工作在2018年持續開展并取得階段性成果。隨著專項督查、回頭看等工作的加強和實施立案處罰，對環境企業治理工作和安全、穩定運營提出了更高的標準和要求，讓企業面臨更加艱巨的挑戰，有效促進了這項工作全面推進。隨著城鎮污水處理“提質增效”三年行動的開展，各地正加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。同時，管網修復方面的新技術和新裝備大量涌現。
　　根據《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，我國“十三五”的城鎮污水處理能力將從2.17億m3/d提升至2.68億m3/d，新增污水處理設施所需投資金額也將達1500多億元。新一輪污水處理提標改造正在路上，污泥處置工作也任重道遠。雖然我國城鎮污水處理廠基本實現了污泥的初步減量化，但距離實現污泥的穩定化、無害化和資源化處理處置要求尚有較大差距。
　　作為新增領域，農村污水處理近兩年一直處于爆發式增長狀態。2018年2月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，提出要梯次推進農村生活污水治理，推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，逐步消除農村黑臭水體。隨著《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》的頒布，四川、遼寧、陜西等地相繼制定了農村污染治理行動方案，為農村水環境的改善提供了政策支持。這些政策的出臺，為農村污水處理行業帶來廣闊的發展空間，優先考慮成熟可靠和運行維護要求低的工藝，鼓勵分散和集中相結合的治理模式。
　　通過不斷努力，我國逐步形成了政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的水環境治理體系。產業發展也推動了技術進步。在水污染治理領域，活性污泥法及各類變形工藝以及膜生物反應器仍廣泛應用于各類城鎮和工業園區綜合污水處理系統中；納米技術、催化氧化技術、輻射技術等新興技術也逐漸開始被市場接受和采納。
　　隨著環保稅、排污許可證的實施，加上各地環保政策持續加碼，2019年的水污染治理市場仍將蓬勃發展。圍繞“打好城市黑臭水體殲滅戰”，各類污水處理專用機械、市政管網、污泥處理處置等設備，以及膜組件、藥劑等環保產品仍將有極大的市場需求。“農業農村污染治理攻堅戰”的推進，將促進小型化、自動化、一體化污水處理系統和生態養殖、種植等領域蓬勃發展。“加強江河湖庫水生態系統保護”，將促進區域綜合修復建設工程的防滲系統以及河道生態修復等新型裝備和產品制造業的發展。隨著《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》等措施的實施，“流域與近岸海域綜合治理”工作展開，將促進工業廢水處理的核心設備、高端材料及藥劑的生產制造，同時水環境監測儀器設備以及應急管理平臺和軟件系統的發展將令業內矚目。
　　多學科融合、產業和技術融合、系統思維是促進污水治理行業全面發展的重要因素。基于源、廠、網、河聯動，以信息化和智慧化手段為依托的廠網河一體化管理模式，是污水處理行業提質增效的重要手段。經過清庫行動后，PPP項目的發展趨向規范，國家對PPP入庫項目從嚴審查，產業整體上開始從增量擴張逐步向存量優化演替，PPP項目正走向理性發展的正常模式。
　　全面推進藍天保衛戰，對產業發展提出高要求
　　為打贏藍天保衛戰，國家和地方陸續出臺更為嚴格的環保政策和排放標準，加之中央環保督察回頭看、強化督查等工作的開展，成為推動地方和企業的改造動力，也對環保產業提出了更高的要求，成為推動環保產業發展的重要力量。
　　近幾年來，煤電超低排放改造持續推進。根據生態環境部的數據，截至2017年12月底，我國累計完成超低排放改造7.0億千瓦，占全國煤電總裝機容量的71%。2018年，全國煤電超低排放改造任務為4868萬千瓦。目前，燃煤電廠超低排放改造工作已近尾聲，非電行業大氣污染治理升級改造已成趨勢，市場空間較大。2018年，鋼鐵超低排放開啟非電煙氣治理大幕，河北、天津、河南等地陸續出臺方案，明確超低排放改造任務。
　　在這個過程中，大氣污染治理技術持續進步。比如，低低溫電除塵和濕式電除塵技術得到進一步提升，水泥窯煙氣塵硝一體化治理技術已被推廣應用，電除塵技術將繼續向超低排放、節能降耗、協同控制、智能化、標準化方向發展。在袋式除塵方面，新型內外濾袋式除塵器結構開發、預荷電袋濾新技術、袋式除塵系統智能化網絡化技術、褶皺濾袋新產品開發等取得重大進展。在脫硫脫硝方面，脫除燃煤煙氣中三氧化硫、發展低成本、高效率脫硫費廢水排放技術等成為未來發展方向。
　　大氣污染治理仍是2019年的環保重點工作，非電煙氣治理改造需求預期持續升溫，各地陸續出臺非電行業超低排放標準，推動鋼鐵行業超低排放改造。同時，資金面逐漸放寬，民營企業融資難、融資貴問題將得到較大改善。隨著生態環境治理體系建設、生態環境損害賠償機制、環境執法監督機制等完善，這將助推大氣環保市場景氣度提升，利好行業發展。
　　2018年7月國務院發布了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，確定以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域為重點，持續開展大氣污染防治行動，組織實施VOCs專項整治，著力補齊VOCs污染防治短板。目前，大部分地區已經出臺了省市級行動計劃，工業源揮發性有機物專項治理是中心工作之一。據悉，多項重點行業大氣污染排放標準的制修訂工作正在持續推進。多項政策措施的出臺，成為行業發展的助推劑。
　　VOCs的排放所涉及的行業眾多，量大面廣。2018年度多個省市區根據相應的VOCs綜合治理規劃和相關的整治方案，公布了涉VOCs排污企業治理名單，VOCs治理行業已經成為當前階段我國大氣污染治理的重點之一，也促進VOCs治理產業有了較快發展。但在行業快速發展中也出現了一些問題，如治理設施的安全問題，技術濫用問題，低價中標問題等，需要切實加強行業自律，共同促進行業良性發展。分析認為，2019年的VOCs治理工作將逐步走入精細化、持續化、規范化的軌道，通過加強源頭替代、過程控制和無組織排放控制、末端治理等，實現VOCs減排。
　　2018年，對機動車污染防治的重視已上升到前所未有的程度。全國生態環境保護大會將“打好柴油貨車污染治理攻堅戰”提升至“標志性的重大戰役”的高度。《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》明確加快車船結構升級、加快油品質量升級、強化移動源污染防治等計劃。與此同時，京津冀、山東等省市也陸續發布打贏藍天保衛戰三年攻堅方案，提出通過采取“嚴格源頭控制、強化在用車監管、推進高排放車治理、鼓勵老舊車淘汰和加強油品質量管理”等綜合措施來推動機動車污染防治工作。
　　隨著機動車污染防治工作加強，一方面新車排放法規的不斷升級，通過采用更先進的尾氣后處理裝置、電控技術等技術措施，新車的污染排放大幅降低；另一方面高排放柴油車、營運汽油車(如出租車等)和非道路機械等成為機動車污染物控制的重點。這些都將為機動車后處理裝置系統及各相關零部件(載體、催化劑、傳感器、襯墊以及系統開發集成)帶來巨大的市場潛力。健全在用車排放檢測與維修體系、建立基于OBD檢查的排放監管體系、實現新車排放控制技術提升及監管能力建設、實施高排放柴油車和非道路機械排放治理升級、加快出租車三元催化器替代等，都將成為2019年的機動車污染治理行業發展的重要內容。
　　專項行動倒逼行業能力提升，固廢處置行業發展火熱
　　2018年，我國固體廢物處理處置行業整體發展火熱。我國固體廢物產生量大，利用不充分，非法轉移、傾倒、處置事件仍呈高發態勢，成為全面建成小康社會的短板。2018年8月，生態環境部辦公廳發布《固體廢物污染環境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》，文中提出統籌把握減量化、資源化和無害化關系，明確各方責任促進固體廢物協同治理，為生態文明體制改革提供法律支撐，綜合運用手段深化固體廢物管理。“清廢行動2018”對長江經濟帶11省(市)進行現場摸排核實，共發現1308個問題，極大的引起了社會各界對固廢處理處置的關注，激活了固廢處理處置市場。
　　工業固體廢物綜合利用是節能環保產業的重要板塊，國家統計局統計數據顯示，2017年我國一般工業固體廢物產生量為331592萬噸，綜合利用量為181187萬噸，處置量為79798萬噸，一般工業固體廢物貯存量有78397萬噸，還有73.04萬噸一般工業固體廢物被傾倒丟棄。在環保政策倒逼、綜合利用政策引導、稅收優惠政策扶持等多重作用下，工業固廢處置行業總體形勢一片大好，但專項行動也發現了諸多問題。比如，有些地方政府存有僥幸心理、整改不落實，甚至個別地方政府弄虛作假、帶頭違法，企圖通過編造虛假臺賬等現象，來躲避督察、掩蓋真相。
　　雖然我國工業固體廢物利用率逐年上升，但單種固體廢物的利用較多，多種固體廢物全產業鏈協同利用較少，再加上行業壁壘的束縛，使多種工業固廢協同利用的技術創新和成熟技術的快速大規模推廣受到限制。固體廢物綜合利用還面臨著成分復雜、難度大、技術創新能力不足等挑戰，由于技術含量低、行業進入門檻低，簡單易行的低值化資源化利用技術仍是大宗工業固體廢物處理處置行業的主流。
　　隨著產品標準的要求逐漸升高，市場需求將倒逼行業創新發展和轉型升級，促進大宗工業固體廢物綜合利用向高技術加工、高性能化、高值化方向發展。此外，固體廢物處理處置企業還應結合當地資源環境特點及區位特征，推進區域工業固廢綜合利用產業協同發展。
　　根據中國統計年鑒統計數據,2017年我國危險廢物產生量為6936.89萬噸，其中綜合利用4043.42萬噸，處置2551.56萬噸，870.87萬噸堆存，危險廢物處理處置利用率達95%以上，相比2016年的82.8%有了長足的發展。蓬勃發展的背后，也不能忽視危險廢物處理處置行業存在的諸多問題。目前，我國危險廢物處理處置產能總體過剩，但地區發展不平衡，單位質量的危險廢物在不同省市之間的處理價格差別巨大。危險廢物處置行業還存在企業規模小、不能穩定達標以及投運率低等問題，市場集中度低，未來存在進一步整合空間。
　　在環保執法趨嚴、處理能力卻存在缺口的當下，固體廢物處置價格隨著需求釋放節節攀升，政府需充分發揮市場調節作用，科學管理，避免出現區域行業壟斷，保障產廢單位及處置企業的雙方利益。
　　目前，我國城市和縣城生活垃圾已基本實現無害化處理，但農村生活垃圾無害化處理率仍很低，為此國家出臺大量政策鼓勵農村生活垃圾處理處置行業的發展。以衛生填埋為主處理方式，已經不能滿足城市發展的需求，但垃圾焚燒行業在加快發展的同時，“鄰避效應”仍舊存在。由于國家多項相關政策的出臺，垃圾分類行業發展勢頭正猛，國內大型環保企業紛紛發力競標垃圾分類項目。
　　在新興固體廢物的處理處置方面，報廢汽車、廢舊電池回收市場潛力巨大，但大量報廢汽車流入非法回收網絡，導致正規拆解企業處于嚴重不飽和狀態，建議政府助力行業的發展，建立循環經濟產業園區，實施“分散回收、集中拆解”；布局環保設施共享網絡，引導行業向環保拆解和廢物資源化再利用方向發展；并落實汽車生產者責任制，實施全生命周期管理。此外，隨著城鎮化的快速推進，以及各省市棚戶區改造工程的大規模開展，國內建筑垃圾量逐年上升。隨著國家層面建筑垃圾處理產業政策頻出，建筑垃圾處理行業將迎來新的機遇與挑戰。
　　《土壤污染防治法》發布，土壤修復行業發展受矚目
　　2018年，國務院組建生態環境部，設立土壤生態環境司，負責全國土壤、地下水等污染防治和生態保護的監督管理，理順了管理機制，進一步保障了我國土壤修復行業健康發展。2018年8月31日，《土壤污染防治法》表決通過，這是我國首部專門規范防治土壤污染的法律，也將逐步推動土壤污染防治產業結構調整和優化。
　　通過中國采購與招標網、中國采招網等公開途徑不完全統計，2018年土壤修復市場規模約100多億，其中工業類污染場地修復工程仍占主要部分，合同額約70億，而且資金規模愈來愈集中于大項目，根據統計億元以上大項目約占一半市場規模。通過企查查APP進行關鍵詞和篩選查詢，2018年土壤修復從業企業為3830家。土壤修復行業成為環保產業最受矚目的細分行業之一。
　　隨著政策的不斷完善、技術的持續升級以及修復標準的逐步細化，行業壁壘提升，預計未來企業數量增速將放緩，先期進入土壤修復行業的龍頭企業具備較強競爭力，一些在細分領域專業性強的技術企業將脫穎而出。
　　2018年，工業污染場地工程應用技術主要有原位加熱技術、異位熱脫附技術、化學氧化修復技術、多項抽提技術、固化穩定化技術等。除工程應用外，2018年在污染土壤修復領域也涌現出一批前沿的科研成果。
　　近年來，在國家風險管控的思路指導下，污染場地修復和風險管控的技術組合正在興起，2019年將有更多場地，特別是大型復合場地，根據地塊使用功能和利用規劃，采用修復和風險管控相結合的修復方案。隨著修復工程經驗的積累，修復也將由單純的技術和設備主導，向方案設計和工程設計主導轉變，即“硬”技術向“軟”技術發展，逐步擺脫“土方”工程的形象，與國際接軌。
　　監測、噪聲、室內健康等細分行業存在機遇
　　環境監測是環境管理和科學決策的重要基礎，是評價考核各級政府改善環境質量、治理環境污染成效的重要依據。
　　2018年，監測設備的發展，在價格更低、易于維護、運行穩定、適應惡劣環境等基礎上，已經向自動化、智能化和網絡化方向發展。環境監測網絡，從省級到地級到縣級逐步全面覆蓋；監測領域，從空氣、水向土壤傾斜；同時由較窄領域監測向全方位領域監測的方向發展，監測指標不斷增加；監測空間不斷擴大，從地面向空中和地下延伸，由單純的地面環境監測向與遙感環境監測相結合的方向發展。
　　其中，固定污染源監測市場趨向穩定，受益于產品更新換代、技術升級改造等因素，傳統固定污染源監測產品需求有所上升。此外，隨著環保督察力度加強，對污染源運維可靠性需求增強，對數據質量要求不斷提高。
　　環境治理監測持續升溫，一方面，空氣環境監測站需求旺盛，另一方面，水質監測發展迅速，在水域生態在線監測、水污染應急預警等方面形成巨大的市場，水質監測體系正在向更廣泛的覆蓋面、更系統性的布局發展。國家環境監測總站耗資16.8億元用于水質監測站的建設和運維，這標志著水質監測站市場已經進入快速釋放期。
　　2018年，對大氣成分分析設備需求正在逐漸顯現，監測指標向組分監測、前體物監測等傾斜，力求說清污染物來源、成因與形成機理。受益于中國監測總站主導的組份網建設，各地市的需求也逐漸顯現。
　　在智慧環境領域，政府需求持續增加，網格化監測及微型站市場需求旺盛。環境監測要素從大氣擴展到水質，監測領域不斷擴大，監測網絡從傳統的“三廢”監測發展為覆蓋全國各省區、涵蓋多領域多要素的綜合性監測網。
　　未來，環境要素監測、環境質量監測、生態系統監測及生態環境狀況監測將融合發展。受益于環保政策與社會資本的青睞，環境監測行業也將迎來突飛猛進的發展，預計到2020年實現900~1000億元的市場規模，五年復合增速約為20%。黑臭水體監測、小型化水質多參數自動監測、海洋監測、VOCs監測、惡臭氣體監測、土壤環境監測等，都是未來的熱點領域。
　　作為大環保產業的一部分，環境電器市場整體向好。鑒于國內環境治理的復雜性及長期性，環境電器將在未來持續保持較高速增長。目前，我國家庭凈水器市場配置率不高，但行業增速顯著。數據顯示，2018年凈水器市場320億元，同比增長18.6%。
　　因為遭遇市場轉型，凈化器市場下滑18.2%，但市場規模依然達到130億元。分析認為，我國凈化器市場從單純的受空氣污染影響向污染、地區經濟雙重影響轉變，消費者逐步從恐慌性消費向理性綠色消費回歸。未來，除甲醛凈化器市場仍需要長期培育，但對于整個行業來講，甲醛凈化器技術仍具備極大的改善提升空間，而性價比較高的甲醛凈化技術工藝轉化將成為決定未來凈化器市場地位的先決條件。
　　住建部《住宅新風系統技術標準》(JGJ/T440-2018)是我國第一部關于住宅新風系統的技術標準，對住宅新風系統行業提出了更加明確的技術要求，使住宅新風系統產品、安裝、驗收更加安全可靠，標準的發布會將加快行業的健康發展，對于新風系統的普及具有重大意義。2018年上半年中國房地產精裝修市場總體規模高達81.5萬套，同比增加51.7%，而精裝房產的新風系統配套率達30%，精裝房市場有效帶動了新風產品市場增長。需要注意的是，消費者日益理性，對品牌、品質化、健康化的消費需求加大，行業洗牌在所難免。
　　2018年1月1日起《中華人民共和國環境保護稅法》、《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》正式施行，工業噪聲作為應稅污染物列入環境保護稅稅目，對我國噪聲與振動控制產業發展具有重大意義。
　　據初步統計，2018年全國噪聲與振動控制行業總產值約為133億元，與上年相比有所下降。目前噪聲與振動控制行業仍然以傳統降噪產品為主，突出問題是科研投入偏少，核心專利和其他知識產權少，同質化嚴重，但隨著環境監管的加嚴，對技術創新和知識產權日益重視，這種現象將有所改變，例如：陣列式消聲器技術已經通過專利授權的方式擴大了使用范圍，引領行業技術提升和知識產權保護。
　　隨著《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》修改工作的展開以及噪聲與振動方面新的各類標準的頒布和實施，將為噪聲與振動控制產業發展帶來新的機遇。預計2019年，全國主業從事噪聲振動控制相關產業和工程技術服務的企業仍將維持在總數約700家左右、從業總人數約2.6萬人的規模。預計行業總產值將與2018年持平。
　　戮力同心，保持定力，為產業高質量發展做出貢獻
　　回望2018，發展中的環保產業也遇到了不少挑戰。正如樊元生會長在2019全國環保產業協會工作會議上所指出的，當前經濟運行中的問題波及到環保產業，比如，企業杠桿與地方政府債務偏高，繼續舉債被嚴格限制，造成基礎設施建設投資下降；金融與實體經濟失衡，導致“融資難、融資貴”；國際環境的不確定影響環保企業走出去，資本外流也對環保企業融資產生不利影響。
　　其實，2017年底以來，我國環保產業運行出現一些新情況、新問題。一是燃煤電廠超低排放改造基本結束，新增的非電行業煙氣治理及超低排放市場總體規模擴張有限，相關企業需要轉型尋找出路。二是部分環保企業負債快速增加，一些大型企業的應收賬款往往高達數十億元，部分企業深陷高負債、高杠桿的泥潭，有的已經無法正常開展經營活動。PPP政策的重大調整，使金融機構普遍對相關項目收緊信貸，加劇了環保企業融資難、融資貴問題。
　　雖然目前經營出現問題的企業主要集中在區域流域環境綜合治理等少數領域，但由于涉及到的大型骨干企業、上市公司多，且多處于行業上游，其不良后果已經開始通過產業鏈蔓延，相關領域設備款、工程款結算周期明顯變長，行業中下游的工程公司和設備公司資金壓力日益增大。少數企業的債務危機已經演變成為“灰犀牛”，正在對整個環保產業發展產生較大影響，需要引起全行業的高度重視和警覺。
　　展望2019，環保企業要正確認識當前國內經濟形勢，做好過緊日子的準備，在發展策略上要注意控制投資風險，保持健康的現金流，特別是從事生態環境PPP投資的企業，要重新審視項目風險，審慎決策。
　　同時，環保產業界要保持發展定力。我國環保產業仍處于大有可為的戰略機遇期。在中央經濟工作會議上，國家領導人指出，在全面建成小康社會關鍵之年的2019年，要繼續打好三大攻堅戰。中央對于生態環境保護工作的要求沒有降低，反而在增強服務意識等方面提出了更高要求，而且新一輪中央環保督察將于2019年全面啟動。環保高壓態勢沒有改變，作為污染防治攻堅戰的攻堅部隊，環保產業面臨的任務依然繁重，環保產業市場仍將繼續保持旺盛態勢。
　　2018年11月，國家領導人在民營企業座談會上發表重要講話，這對以民營企業為主的環保產業是重大長期利好。同時，環保產業發展的產業政策在持續改善，預計各部門針對實體經濟的定向優惠政策和階段性政策微調將逐步顯現效果，這都將有力地支撐市場對環保產業發展的判斷。
　　2019年，全國各地的環保產業協會將努力發揮主渠道作用，做精做深政策服務，及時發現產業運行中的問題，爭取政府和政策支持，探索開展資金和資本服務，千方百計為企業提供優質優價的融資服務。同時，把握好創新的時代脈搏，深化技術創新服務，積極探索用市場化方式推動技術進步和環保科技成果轉化，為產業健康、高質量發展做出積極貢獻。
　　(原文標題：從高速發展向高質量發展轉變——2018年環保產業評述和2019年發展展望)

（本文來源：中國環境保護產業協會）